《唐河县人民政府办公室关于加强养老服务人才保障的实施意见》政策解读

作者：县民政局 编审：县民政局 时间：2024-05-09 08:51:00 来源：县民政局

一、解读方案

（一）解读材料提纲。1.文件出台的背景和依据；2.政策文件解读主体；3.政策文件的范围；4.解读形式。

（二）解读材料形式。《方案》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。

（三）解读渠道。唐河县人民政府门户网站。

（四）解读时间。自文件印发之日。

二、解读材料

（一）问：文件出台背景和依据

答：1.出台背景：今年3月，全国养老服务人才队伍建设推进会在郑州召开，河南省的养老服务人才队伍建设工作得到国家民政部的充分肯定，根据会议精神和下达的目标任务，加强养老服务人才保障是必须坚决完成的硬性任务。

唐河县是人口大县，近年来，结合“人人持证、技能河南”工作，全县在养老服务人才领域实施“人才培育工程”，加强队伍建设，积极打造唐河养老服务人才“蓄水池”。但与先进地区相比，仍有一定差距，亟待出台一个涵盖养老服务人才引进、培养、使用、评价激励等要素的系统文件，指导规范下步工作的开展。

2.文件依据：

（1）2022年10月1日颁布的《河南省养老服务条例》第六十条、六十一条、六十二条对养老服务人才有明确规定。

（2）《河南省人民政府办公厅关于加强养老服务人才保障的实施意见》（豫政办〔2022〕117号）

（3）《南阳市人民政府办公室关于加强养老服务人才保障的实施意见》（宛政办〔2023〕39号）。

（二）问：政策文件解读主体

答：按照“谁起草、谁解读”的原则，由县民政局负责组织实施解读。

（三）问：政策文件的范围

答：各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门。

（四）问：解读形式

答：根据工作实际，采取文字形式制作，通过问答方式进行，通过县政府网站进行解读。

解读单位：县民政局

政策咨询电话：68922358

关于加强养老服务人才保障的实施意见政策解读

1.制定该文件的目的和意义是什么？

加强养老服务人才队伍建设，是实施积极应对人口老龄化国家战略，推动新时代新征程养老服务高质量发展的重要举措。我县是全市人口老龄化程度比较高的县。截至2023年底，全县常住人口105万，60岁及以上人口24.87万，占比23.9%。群众多层次、多样化、个性化养老服务需求快速增长，对养老服务质量的要求也越来越高。近年来，我县落实国家政策，在教育培养、技能提升、人才表彰等方面持续用力，队伍规模持续壮大，整体素质有所提升。但与此同时，养老服务人才队伍还存在总量不足、专业化水平不高、待遇保障水平较低、流失率较高等问题。本文件聚焦此类问题，系统梳理了8个部门的有关政策措施，提出了完善我县养老服务人才队伍建设的细化举措。

2.加强养老服务人才保障体系目标任务是什么？

按照市定养老服务人才保障的工作任务，提出了我县“十四五”期间计划要实现的具体目标。到2023 年底，全县培训养老服务人员2000人次以上，新增养老服务技能人才 600人以上。到2025 年，全县培养培训养老服务技能人才4000人次以上，养老服务机构技能人才和经营管理人才培训持证上岗率达到90%。到2035 年，养老服务人才引进、培养、使用、评价、激励制度成熟定型，知识型、技能型、创新型养老服务人才队伍成为养老服务高质量发展的支撑力量。

3.养老服务行业发展离不开专业化人才，针对我县养老服务从业人员能力素质有待提升的问题，《实施意见》有哪些具体举措？

《实施意见》从加强养老服务领域就业创业支持、多渠道多途径吸引人才、强化技术技能培训等方面，壮大养老服务人才队伍，着力解决养老服务从业人员整体素质不高，服务能力不强的问题。一是通过就业创业优惠政策，广泛吸纳未就业人才进入。二是支持养老机构开发见习岗位，吸引适龄在校生见习入职，指导县职教中心开设养老服务与管理、康复和老年营养、老年社会工作、康复辅助器具用品制造等专业，积极与养老企业“结对子”。三是促进养老服务人才流动。加强与沿海发达城市和国内大中城市的劳务协作，促进养老服务人才按需流动。四是强化技术技能培训。制定县级养老服务人才专项培训规划，积极构建“以职业教育为主体、应用型本科相互衔接、学历教育和职业培训并重”的养老服务人才培养体系。依托街道和社区养老服务设施，持续开展“养老服务技能进街道、进社区、进家庭”活动。探索“学历教育+职业培训+实习实训”人才培育模式，实现教学培养与就业用人的有效衔接。

4.养老服务行业人员流动性大、稳定性差，《实施意见》在加强养老服务人才使用管理方面有哪些举措？

一是完善职业技能等级评价。全面推进养老服务人才职业技能等级认定。推动养老服务领域职业技能等级认定结果互通互认，并与薪酬分配直接挂钩。二是健全管理使用机制。建立养老服务人才岗位设置体系。引导养老服务机构科学设置岗位，落实重点岗位配比要求。建立养老服务人才职业晋升体系。拓宽养老服务人才职业发展通道，引导技能人才按职业技能序列晋升等级。引导养老机构合理确定从业人员工作报酬，建立技能价值导向的薪酬分配制度。三是完善激励褒扬措施。全面落实《河南省养老服务条例》，建立养老服务从业人员岗位补贴、入职补贴制度。

唐河县人民政府办公室关于加强养老服务人才保障的实施意见