《唐河县人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》政策解读

作者：县民政局 编审：县民政局 时间：2024-05-09 08:39:00 来源：县民政局

一、解读方案

（一）解读材料提纲。1.文件出台的背景和依据；2.政策文件解读主体；3.政策文件的范围；4.解读形式。

（二）解读材料形式。《方案》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。

（三）解读渠道。唐河县人民政府门户网站。

（四）解读时间。自文件印发之日。

二、解读材料

（一）问：文件出台背景和依据

答：1.出台背景：国家提出实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，树立积极老龄观，分层分类做好养老服务，让高龄失能老人老有所养，让低龄健康老人老有所为。党的二十大提出推动实现全体老年人享有基本养老服务。2023年10月23日，南阳市人民政府办公室印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》后，县民政局牵头，逐条对照省市文件内容，抓好研究落实，起草了《唐河县人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见（送审稿）》。

2.文件依据：

（1）《河南省人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（豫政办〔2023〕35号）。

（2）《南阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（宛政办〔2023〕40号）。

（二）问：政策文件解读主体

答：按照“谁起草、谁解读”的原则，由县民政局负责组织实施解读。

（三）问：政策文件的范围

答：各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门。

（四）问：解读形式

答：根据工作实际，采取文字形式制作，通过问答方式进行，通过县政府网站进行解读。

解读单位：县民政局

政策咨询电话：68922358

关于推进基本养老服务体系建设的实施意见政策解读

1.建设基本养老服务体系的基本原则是什么？

建设基本养老服务体系要坚持基础性、普惠性和共担性原则。这三项原则是一个统一整体，贯穿于基本养老服务体系建设全过程。

基础性原则，就是要立足我国基本国情，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原则，就是要在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

共担性原则，就是要在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。

2.建设基本养老服务体系的目标和任务是什么？

《意见》明确了到2025年的具体目标。到 2025 年，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。基本养老服务覆盖全体老年人，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善，老年人能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。

《意见》4个方面15项重要任务。一是在建立基本养老服务清单制度方面，制定落实基本养老服务清单；二是在建立服务响应机制方面，实施老人综合评估制度、细化服务对象识别机制、规范特殊老年人探访机制、建立统计调查发布机制；三是在完善政策保障制度方面，健全社会保障体系、建立照护保障制度、完善资金保障机制；四是在构建服务设施方面，强化规划引领作用、推进多方参与、完善城镇养老设施、健全农村养老网络、加快适老化改造。

3.唐河县基本养老服务清单制度包括哪些内容？

我县按照覆盖范围、实现程度不低于《省市基本养老服务清单》的要求，制定了我县基本养老服务清单。清单在基本养老服务内容上，涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等类型。在层次上，涵盖基础性、普惠性、兜底性服务，即面向全体老年人的基础性服务，如实现老有所养、老有所依所必需失能照护、家庭适老化改造等需求；面向符合一定条件的普通老年人的普惠性服务，如对于有支付能力的老年人，提供服务资源、搭建对接平台等；面向政府兜底保障对象，主要是特困老年人等老年群体的兜底性服务，重点聚焦老年人因经济状况、身体状况受限，面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本生活和照料需求。

4.制定《唐河县基本养老服务清单》有什么意义？

《唐河县基本养老服务清单》包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类18个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。结合落实《国家基本公共服务标准（2021年版）》要求，《唐河县基本养老服务清单》以保障老年人的基本生活安全为主线，对现行有效的法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理归纳，整合到基本养老服务的制度框架下。将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，这是根据我县养老服务实际作出的一项创新性政策举措，其意义主要体现在以下三个方面：

第一，有利于保障和改善基本民生。《唐河县基本养老服务清单》明确了现阶段各级政府必须予以保障的基本养老服务项目范围和底线标准，可以让相关部门对现阶段保障养老服务“重点要保什么”“保到什么程度”做到心中有数，有利于引导相关部门对照中央、省、市要求，查缺补漏，优化资源配置，把有限的财力用到老年人最关心的领域、用到老年人生活最需要的关键环节。

第二，有利于推动发展成果全民共享。《唐河县基本养老服务清单》是健全基本养老服务体系的基础，为相关部门确定本地的实施标准、养老服务机构实行标准化服务流程管理提供了重要依据，有利于推动在全县范围内实现基本养老服务标准化、均等化供给，逐步实现全体老年人都能够公平可及地获得大致均等的基本养老服务，共建共享改革发展成果。

第三，有利于推进基层治理体系和治理能力现代化。制定出台《唐河县基本养老服务清单》，明确基本养老服务的底线标准，是党和政府向人民群众作出的庄严承诺，是健全完善基本公共服务体系的基础性工作，有利于推动统筹城乡的民生保障制度更加成熟定型，有利于推进基层治理体系和治理能力现代化。

5.基本养老服务清单，服务对象有哪些？

《基本养老服务清单》涵盖18项，服务对象涵盖13类老年人。其中：

①针对达到待遇享受年龄的老年人，提供服务为职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险2项。

②针对特困人员、低保对象、返贫致贫人口、农村易返贫致贫人口等群体中的老年人，提供医疗救助1项。

③针对65周岁以上老年人，提供老年人能力综合评估;健康管理等2项。

④针对80周岁以上老年人，提供高龄津贴1项服务。

⑤针对纳入最低生活保障范围的老年人，提供最低社会保障1项服务。

⑥针对经济困难老年人，提家庭适老化改造1项服务。

⑦针对经认定生活不能自理的老年人，提供护理补贴、家庭养老支持服务2项服务。

⑧针对特困老年人，提供分散特困供养、集中特困供养2项服务。

⑨针对特殊困难老年人，提供探访关爱服务1项服务。

⑩针对对国家和社会作出特殊贡献的老年人，提供集中供养1项服务。

⑪针对计划生育特殊家庭老年人，提供优先享受机构养老1项服务。

⑫针对经认定符合条件的残疾老年人，提供困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、康复辅具适配2项服务。

⑬针对生活无着流浪、乞讨老年人，提供社会救助1项服务。

6.关键词诠释

“基本养老服务”：基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

“家庭适老化改造”:通过社会组织(企业)专业化服务和操作，采取施工改造、设施配备等方式，改善老年人家庭居住条件，从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。

“孤寡老年人”:指无配偶、无子女，无人照顾，丧失劳动能力的老年人(如果孤寡老年人还符合“无生活来源”等规定条件的可纳入特困救助供养范围)。

“独居老年人”:无儿无女无老伴的孤寡老年人、不与子女或其他家属共同居住且子女或其他家属不在同一镇(街道)居住的老年人。

“空巢老年人”:子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，且与子女不在同一镇(街道) 居住的老年人。

“失能老年人”:是指丧失生活自理能力的老年人。对照《老年人能力评估规范》标准，将失能老年人分为能力轻度受损(轻度失能)、能力中度受损(中度失能)、能力重度受损(重度失能)、能力完全丧失(完全失能)4个等级。

“重残老年人”:重度残疾老年人是指持有效《中华人民共和国残疾人证》，残疾程度为一级、二级的残疾老年人，其中残疾一级为极重度残疾人，残疾二级为重度残疾人。

“计划生育特殊家庭老年人”:独生子女三级以上伤残或死后未再生育或无收养子女的老年人。

唐河县人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见